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森林采伐更新管理辦法

来源:转自中国林业网             发表日期:2018-5-8


(1987年8月25日國務院批准 1987年9月10日林業部發布 根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》修訂)

第一章 總則

  第一條 爲合理采伐森林,及時更新采伐迹地,恢複和擴大森林資源,根據《中華人民共和國森林法》(以下簡稱森林法)及有關規定,制定本辦法。 

  第二條 森林采伐更新要貫徹“以營林爲基礎,普遍護林,大力造林,采育結合,永續利用”的林業建設方針,執行森林經營方案,實行限額采伐,發揮森林的生態效益、經濟效益和社會效益。 

  第三條 全民、集體所有的森林、林木和個人所有的林木采伐更新,必須遵守本辦法。

第二章 森林采伐

  第四條 森林采伐,包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低産林改造。 

  第五條 采伐林木按照森林法實施條例第三十條規定,申請林木采伐許可證時,除提交其他必備的文件外,國營企業事業單位和部隊還應當提交有關主管部門核定的年度木材生産計劃;農村集體、個人還應當提交基層林業站核定的年度采伐指標。上年度進行采伐的,應當提交上年度的更新驗收合格證。 

  第六條 林木采伐許可證的核發,按森林法及其實施條例的有關規定辦理。授權核發林木采伐許可證,應當有書面文件。被授權核發林木采伐許可證的單位,應當配備熟悉業務的人員,並受授權單位監督。 

  國營林業局、國營林場根據林木采伐許可證、伐區設計文件和年度木材生産計劃,向其基層經營單位撥交伐區,發給國有林林木采伐作業證。作業證格式由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。 

  第七條 對用材林的成熟林和過熟林實行主伐。主要樹種的主伐年齡,按《用材林主要樹種主伐年齡表》的規定執行。定向培育的森林以及表內未列入樹種的主伐年齡,由省、自治區、直轄市林業主管部門規定。 

  第八條 用材林的主伐方式爲擇伐、皆伐和漸伐。 

  中幼齡樹木多的複層異齡林,應當實行擇伐。擇伐強度不得大于伐前林木蓄積量的百分之四十,伐後林分郁閉度應當保留在零點五以上。伐後容易引起林木風倒、自然枯死的林分,擇伐強度應當適當降低。兩次擇伐的間隔期不得少于一個齡級期。 

  成過熟單層林、中幼齡樹木少的異齡林,應當實行皆伐。皆伐面積一次不得超過五公頃,坡度平緩、土壤肥沃、容易更新的林分,可以擴大到二十公頃。在采伐帶、采伐塊之間,應當保留相當于皆伐面積的林帶、林塊。對保留的林帶、林塊,待采伐迹地上更新的幼樹生長穩定後方可采伐。皆伐後依靠天然更新的,每公頃應當保留適當數量的單株或者群狀母樹。 

  天然更新能力強的成過熟單層林,應當實行漸伐。全部采伐更新過程不得超過一個齡級期。上層林木郁閉度較小,林內幼苗、幼樹株數已經達到更新標准的,可進行二次漸伐,第一次采伐林木蓄積量的百分之五十;上層林木郁閉度較大,林內幼苗、幼樹株數達不到更新標准的,可進行三次漸伐,第一次采伐林木蓄積量的百分之三十,第二次采伐保留林木蓄積的百分之五十,第三次采伐應當在林內更新起來的幼樹接近或者達到郁閉狀態時進行。 

  毛竹林采伐後每公頃應當保留的健壯母竹,不得少于兩千株。 

  第九條 對下列森林只准進行撫育和更新采伐: 

  (一)大型水庫、湖泊周圍山脊以內和平地一百五十米以內的森林,幹渠的護岸林。 

  (二)大江、大河兩岸一百五十米以內,以及大江、大河主要支流兩岸五十米以內的森林;在此範圍內有山脊的,以第一層山脊爲界。 

  (三)鐵路兩側各一百米、公路幹線兩側各五十米以內的森林;在此範圍內有山脊的,以第一層山脊爲界。 

  (四)高山森林分布上限以下一百五十米至二百米以內的森林。 

  (五)生長在坡陡和岩石裸露地方的森林。 

  第十條 防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林的更新采伐技術規程,由林業部會同有關部門制定。 

  薪炭林、經濟林的采伐技術規程,由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。 

  第十一條 幼齡林、中齡林的撫育采伐,包括透光撫育、生長撫育、綜合撫育;低産林的改造,包括局部改造和全面改造,其具體辦法按照林業部發布的有關技術規程執行。 

  第十二條 國營林業局和國營、集體林場的采伐作業,應當遵守下列規定: 

  (一)按林木采伐許可證和伐區設計進行采伐,不得越界采伐或者遺棄應當采伐的林木。 

  (二)擇伐和漸伐作業實行采伐木挂號,先伐除病腐木、風折木、枯立木以及影響目的樹種生長和無生長前途的樹木,保留生長健壯、經濟價值高的樹木。 

  (三)控制樹倒方向,固定集材道,保護幼苗、幼樹、母樹和其他保留樹木。依靠天然更新的,伐後林地上幼苗、幼樹株數保存率應當達到百分之六十以上。 

  (四)采伐的木材長度二米以上,小頭直徑不小于八厘米的,全部運出利用;伐根高度不得超過十厘米。 

  (五)伐區內的采伐剩余物和藤條、灌木,在不影響森林更新的原則下,采取保留、利用、火燒、堆集或者截短散鋪方法清理。 

  (六)對容易引起水土沖刷的集材主道,應當采取防護措施。 

  其他單位和個人的采伐作業,參照上述規定執行。 

  第十三條 森林采伐後,核發林木采伐許可證的部門應當對采伐作業質量組織檢查驗收,簽發采伐作業質量驗收證明。驗收證明格式由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。

第三章 森林更新

  第十四條 采伐林木的單位和個人,應當按照優先發展人工更新,人工更新、人工促進天然更新、天然更新相結合的原則,在采伐後的當年或者次年內必須完成更新造林任務。 

  第十五條 更新質量必須達到以下標准: 

  (一)人工更新,當年成活率應當不低于百分之八十五,三年後保存率應當不低于百分之八十。 

  (二)人工促進天然更新,補植、補播後的成活率和保存率達到人工更新的標准;天然下種前整地的,達到本條第三項規定的天然更新標准。 

  (三)天然更新,每公頃皆伐迹地應當保留健壯目的樹種幼樹不少于三千株或者幼苗不少于六千株,更新均勻度應當不低于百分之六十。擇伐、漸伐迹地的更新質量,達到本辦法第八條第二款、第四款規定的標准。 

  第十六條 未更新的舊采伐迹地、火燒迹地、林中空地、水濕地等宜林荒山荒地,應當由森林經營單位制定規劃,限期完成更新造林。 

  第十七條 人工更新和造林應當執行林業部發布的有關造林規程,做到適地適樹、細致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、適時撫育。在立地條件好的地方,應當培育速生豐産林。 

  第十八條 森林更新後,核發林木采伐許可證的部門應當組織更新單位對更新面積和質量進行檢查驗收,核發更新驗收合格證。

第四章 罰則

  第十九條 有下列行爲之一的,依照森林法第三十九條和森林法實施條例的有關規定處罰: 

  (一)國營企業事業單位和集體所有制單位未取得林木采伐許可證,擅自采伐林木的,或者年木材産量超過采伐許可證規定數量百分之五的; 

  (二)國營企業事業單位不按批准的采伐設計文件進行采伐作業的面積占批准的作業面積百分之五以上的; 

  集體所有制單位按照林木采伐許可證的規定進行采伐時,不符合采伐質量要求的作業面積占批准的作業面積百分之五以上的; 

  (三)個人未取得林木采伐許可證,擅自采伐林木的,或者違反林木采伐許可證規定的采伐數量、地點、方式、樹種,采伐的林木超過半立方米的。 

  第二十條 盜伐、濫伐林木數量較大,不便計算補種株數的,可按盜伐、濫伐木材數量折算面積,並根據森林法第三十九條規定的原則,責令限期營造相應面積的新林。 

  第二十一條 無證采伐或者超過林木采伐許可證規定數量的木材,應當從下年度木材生産計劃或者采伐指標中扣除。 

  第二十二條 國營企業事業單位和集體所有制單位有下列行爲之一,自檢查之日起一個月內未糾正的,發放林木采伐許可證的部門有權收繳林木采伐許可證,中止其采伐,直到糾正爲止: 

  (一)未按規定清理伐區的; 

  (二)在采伐迹地上遺棄木材,每公頃超過半立方米的; 

  (三)對容易引起水土沖刷的集材主道,未采取防護措施的。 

  第二十三條 采伐林木的單位和個人違反本辦法第十四條、第十五條規定的,依照森林法第四十五條和森林法實施條例的有關規定處理。 

  第二十四條 采伐林木的單位違反本辦法有關規定的,對其主要負責人和直接責任人員,由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。 

  第二十五條 對國營企業事業單位所處罰款,從其自有資金或預算包幹結余經費中開支。

第五章 附則

  第二十六條 本辦法由林業部負責解釋。 

  第二十七條 本辦法自發布之日起施行。